國家發改委日前發布了第40號令，《西部地區鼓勵類產業目錄（2020年本）》已經2020年11月5日國家發展和改革委員會第11次委務會議審議通過，并經國務院同意，現予發布。西部地區鼓勵類產業目錄包含兩部分，一是國家現有產業目錄中的鼓勵類產 業，二是西部地區新增鼓勵類產業。西部地區新增鼓勵類產業按省、自治區、直轄市分列，原則 上適用于在相應省、自治區、直轄市生產經營的內資企業，并根 據實際情況適時修訂；如所列產業被國家相關產業目錄明確為限制、淘汰、禁止等類型產業，其鼓勵類屬性自然免除。

重慶市：

高壓輸變電及控制設備的研發及制造， 5G、移動互聯網、物聯網、工業互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈、綠色數據中心建設及運營，風力、太陽能發電場建設及運營

四川省：

高效太陽能電池組件技術開發及生產， 火力發電、水泥、鋼鐵等選擇性催化還原法（SCR）脫硝催化劑及 SCR 煙氣脫硝設備生產，風力、太陽能發電場建設及運營

貴州省：

“磷—電—化”一體化資源綜合利用、精細磷化工（《產 業結構調整指導目錄》限制類、淘汰類項目除外）

煤炭地下氣化開采技術開發與應用，煤炭地下氣化發電成 套設備制造，風力、太陽能發電場建設及運營，氫加工制造、氫能燃料電池制造、輸氫管道和加氫站建設

云南省：

高效太陽能電池組件技術開發及制造，特殊環境（高原、濕熱、高寒、重污染等環境）用發輸變 電、供配電及控制設備、高原型電工電器產品、中小水電成套設 備研發及制造、智能化大型高效泵、城市排澇裝備項目， 風力、太陽能發電場建設及運營

西藏自治區：

太陽能光伏發電系統檢測、建設及運營，風力發電場建設 及運營，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業

陜西省：

百萬噸級大型乙烯、百萬噸級大型芳烴、千萬噸級大型煉 油等重大煤化工、石油化工、電站用裝備關鍵用泵、控制閥、調 節閥的研發及制造，超越一級能效的微耗電冷暖空調系統，陸上風電機組設備制造，石油、天然氣、電力等能源儲備設施和系統建設及運營， 天然氣調峰工廠、應急儲氣調峰設施建設及運營，風電、光伏、氫能、地熱等新能源及相關裝置制造產業； 太陽能光伏發電系統檢測、建設及運營；風力發電場建設及運營； 地熱能勘探、開發和利用；地熱、氫能等新能源產業運營服務，半導體、集成電路、連接器、傳感器、人工智能處理器、 新型電子元器件、高端芯片研制生產，煤層氣燃氣電站、箱式移動電站等新能源裝備研制

甘肅省：

太陽能發電系統建設及運營、風力發電場建設及運營，石墨烯和納米碳材料、細結構石墨、生物炭、鋰電池負極 等新型碳材料的開發及生產，高效電機及其控制系統制造（額定功率 0.55—355kW，額 定電壓 690V 及以下的低壓三相異步電動機；額定功率 355— 25000kW，額定電壓 6kV 或 10kV 的高壓三相異步電動機；高效永 磁伺服電機），電網系統節電設備制造（比同類產品空載損耗下降 10%— 20%，負載損耗下降 5%），石油、天然氣、電力等能源儲備設施和系統建設及運營

青海省：

太陽能發電系統建設及運營 、風力發電場建設及運營、工業余熱發電技術應用改造、新能源汽車充電站、充電樁建設、石油、天然氣、電力等能源儲備設施和系統建設及運營、太陽能發電系統建設及運營、風力發電場建設及運營、大型煤化工、石油化工、火電核電站、油氣儲運、海洋工 程等領域用耐高壓、耐高低溫、低噪音等高端智能控制閥和智能 定位器的研發及制造、石油、天然氣、電力等能源儲備設施和系統建設及運營、高原型智能化中低壓配網成套開關設備、預制式箱式變電 站/緊湊型箱式變電站、高壓真空斷路器及高原型高壓真空斷路器、 低壓微型斷路器的研發及生產

新疆維吾爾自治區（含新疆生產建設兵團）：

風力、光伏發電場建設及運營，太陽能發電系統制造、風電機組控制系統，風電機組用新型發電機、高速葉片、 全功率變流器、變槳控制器、增速齒輪箱、主軸、軸承等關鍵部件，海上風電工程施工機械研發及制造、高壓輸變電及控制設備研發及制造，電線、電纜、光纜、 電工器材制造、電容器及其配套設備制造，家用電力器具制造， 電子產品及其零部件的組裝、加工及銷售、石油、天然氣、電力等能源儲備設施和系統建設及運營， 儲能電池材料、儲能電池、儲能電源系統及其關鍵部件、裝備的 開發與生產、5G 移動互聯網、物聯網、工業互聯網、大數據、云計算、 人工智能、區塊鏈建設及運營；網絡技術；互聯網生產服務、生 活服務、科技創新、公共服務等平臺建設及運營

內蒙古自治區：

太陽能發電系統建設及運營、風力發電場建設及運營、石油、天然氣、電力等能源儲備設施和系統建設及運營， 電儲能技術開發與應用、氫加工制造、氫能燃料電池制造、輸氫管道和加氫站建設、電線、電纜、光纜、電工器材制造，電容器及其配套設備 制造、風力、太陽能發電場建設及運營

 

國家發展改革委有關負責人就《西部地區鼓勵類產業目錄（2020年本）》答記者問

日前，經國務院同意，國家發展改革委修訂出臺《西部地區鼓勵類產業目錄（2020年本）》。記者就此采訪了國家發展改革委有關負責人。

問：什么是《西部地區鼓勵類產業目錄》？

答：對西部地區鼓勵類產業企業減按15%的稅率征收企業所得稅，是西部大開發的重要政策之一。《西部地區鼓勵類產業目錄》（下稱《目錄》）界定了西部大開發企業所得稅優惠政策適用的產業范圍，是企業能否享受該政策的重要依據。現行《目錄》于2014年經國務院批準，由我委以國家發展改革委第15號令公布施行。現行《目錄》分為兩部分：

一是國家既有產業目錄中的鼓勵類產業，包括《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》、《外商投資產業指導目錄（2011年修訂）》、《中西部地區外商投資優勢產業目錄（2013年修訂）》（后兩者已于2019年合并為《鼓勵外商投資產業目錄》）中的鼓勵類產業，并明確如修訂上述目錄將按新修訂版本執行；

二是西部地區新增鼓勵類產業，即根據西部各省（區、市）實際適當增加的條目，分省列舉，僅在相應省份適用。《目錄》作為西部大開發產業政策的重要文件，與西部大開發財稅、金融、投資、土地、人才等政策協同發力，共同構成了促進西部地區產業高質量發展的政策體系。

問：西部地區鼓勵類產業政策取得了哪些成效？

答：西部地區鼓勵類產業政策的適用范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆（含兵團）、內蒙古、廣西等西部12省（區、市），面積占全國國土面積的70%以上。同時，吉林延邊、湖北恩施、湖南湘西、江西贛州比照西部地區執行。政策自實施以來，取得了較為明顯的成效。

一是在微觀層面，有效減輕了企業稅負。據相關地區調研統計，2011—2018年間累計約有25萬戶（次）企業享受西部大開發企業所得稅優惠，累計減免企業所得稅約5025億元。其中，2018年減免1035億元，較2011年增加640億元，年均增長近15%。

二是在中觀層面，促進了西部地區產業優化升級。通過鼓勵類產業政策，有針對性地激勵西部地區發展特色優勢產業和體現創新、綠色等高質量發展導向的產業，有力培育了經濟發展新動能，促進供給側結構性改革不斷取得新進展、新突破。

三是在宏觀層面，推動了西部地區經濟持續健康發展。近年來，西部地區經濟增速處于全國前列，經濟總量和人均收入占全國水平的比重穩步提升。

問：請介紹一下此次修訂出臺《目錄》的背景情況。

答：黨的十九大提出，強化舉措推進西部大開發形成新格局。《中共中央 國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》明確，對設在西部地區的鼓勵類產業企業所得稅優惠等政策到期后繼續執行，對西部地區鼓勵類產業目錄進行動態調整。經國務院同意，財政部會同國家稅務總局、我委于2020年4月出臺了《關于延續西部大開發企業所得稅政策的公告》（財政部公告2020年第23號），明確自2021年1月1日至2030年12月31日，對設在西部地區的鼓勵類產業企業減按15%的稅率征收企業所得稅；鼓勵類產業企業是指以《目錄》中規定的產業項目為主營業務，且主營業務收入占企業收入總額60%以上的企業。

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這對西部地區轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力提出了新的更高要求。必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動西部地區產業發展質量變革、效率變革、動力變革，加快建設現代化產業體系，不斷增強西部經濟新動能和競爭力。

為更好適應新時代西部大開發工作的新形勢新任務，我委牽頭啟動了《目錄》修訂工作，組織有關方面深入梳理評價西部各省（區、市）《目錄》（2014年本）實施情況，研究提出修訂思路和初步建議，并組織相關領域專家進行了深入細致的評估論證。在此基礎上，形成了《目錄》（征求意見稿），先后征求了40個部門、16個行業協會（商會）以及社會公眾的意見建議。我委對相關意見建議進行了認真研究和采納，并再次與有關方面作了溝通協調并達成一致。經報國務院同意，我委于近期修訂出臺《目錄》，自2021年3月1日起施行。

問：此次修訂的基本思路和主要變化是什么？

答：本次修訂的基本思路是，深入貫徹落實黨中央、國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的決策部署，堅持新發展理念，堅持高質量發展，突出抓重點、補短板、強弱項，力求政策一致性與精準性、連貫性與時效性、國家要求與地方訴求有機結合，促進西部地區產業結構調整、產業布局優化、特色優勢產業發展壯大，積極服務以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

此次修訂出臺的《目錄》（2020年本），保持了原有結構框架和主要內容基本穩定。考慮到國家現有產業目錄中的鼓勵類產業也適用于西部地區，《目錄》的第一部分繼續援引《產業結構調整指導目錄》中的鼓勵類產業和《鼓勵外商投資產業目錄》，并明確以上目錄如修訂將按新修訂版本執行。同時，《目錄》第二部分繼續按西部地區12省（區、市）分列，在各省（區、市）現有條目基礎上適當增減和修改有關內容，既體現國家和西部地區產業發展導向，又照顧西部不同地區的差異。

問：此次修訂的重點方向有哪些？

答：此次修訂重點體現了以下幾個方向。

一是進一步支撐科技自立自強。堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，進一步發揮西部地區在促進我國科技自立自強等方面的重要作用。例如，在一些西部省份增加高端芯片研發與生產、數控機床研發與生產、氫能燃料電池制造等產業條目，支持西部地區電子信息、裝備制造、新能源等戰略性新興產業有序發展。

二是進一步促進產業有序向西轉移。增強西部地區承接產業轉移競爭力，引導東中部地區產業有序向西部地區轉移，優化區域產業鏈布局。例如，在一些西部省份增加汽車及零部件制造、智能化綠色化紡織服裝加工、家電及消費電子產品制造等產業條目，促進西部地區產業結構優化升級。

三是進一步鼓勵西部地區更好發揮特色優勢。支持西部不同地區高質量發展具有當地特色的優勢產業，發揮西部地區沿邊、沿江等區位優勢，服務暢通國民經濟循環。例如，在一些西部省份增加農林牧漁、能源資源、康養旅游、邊貿加工等產業條目，使西部地區資源優勢、區位優勢更好轉化為經濟優勢。

四是進一步支持西部地區補短板、強弱項。圍繞生態環境大保護，在一些西部省份增加節能環保、循環經濟、宜居建設、資源綜合利用等產業條目。圍繞鞏固脫貧攻堅成果、增強欠發達地區內生發展動力，在一些西部省份增加輕工紡織、特色工藝品等帶動群眾就業增收的產業條目。

問：《目錄》在執行過程中如果出現疑義，如何解決？

答：有關省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團是《目錄》的執行主體。原則上，由各有關地區負責《目錄》特別是第二部分本地區產業項目的判定、解釋等工作。自2014年10月以來，各有關地區立足本地實際，建立了有效的執行機制，《目錄》實施情況總體良好。同時，根據地方在實踐中反映的突出問題，我委會同財政部、國家稅務總局指導地方不斷優化完善相關工作機制。《關于延續西部大開發企業所得稅政策的公告》（財政部公告2020年第23號）提出，稅務機關在后續管理中，不能準確判定企業主營業務是否屬于國家鼓勵類產業項目時，可提請發展改革等相關部門出具意見；對不符合稅收優惠政策規定條件的，由稅務機關按稅收征收管理法及有關規定進行相應處理；具體辦法由省級發展改革、稅務部門另行制定。下一步，我委將會同有關部門，指導地方研究細化相關工作方案，確保西部大開發企業所得稅優惠政策落到實處。